國辦發(fā) 〔2010〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食意識，切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作，保障國家糧食安全，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識節(jié)約糧食、反對浪費工作的重要意義

近幾年我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，連年獲得豐收，食物供給日益豐富，基本可以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。同時，糧食和食品在生產(chǎn)、儲存、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。為此，必須一手抓糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量；一手抓糧食節(jié)約，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的需求。要做到溫飽不忘饑寒，豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費不能浪費。加強糧食節(jié)約、反對浪費，有利于保障糧食供應(yīng)，有利于在全社會形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，是一項長期的任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各單位要從戰(zhàn)略高度重視節(jié)約糧食、反對浪費工作，采取切實有力措施，努力抓出成效。

二、節(jié)約糧食、反對浪費的主要措施

（一）加強糧食生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約。重點抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲及畜禽飼養(yǎng)等環(huán)節(jié)的節(jié)約。大力推廣種子精選包衣和精確定量栽培技術(shù)，加大病蟲草鼠害防治力度，加強高性能復(fù)式農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)，推廣適時機械收獲和產(chǎn)地烘干等先進實用技術(shù)，減少生產(chǎn)損失。抓緊制定節(jié)糧型畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展節(jié)糧型草食牲畜，積極開發(fā)利用秸稈等非糧食物資源。改進畜禽飼養(yǎng)方式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化率。

（二）做好糧食儲存和保管工作。修訂和完善儲糧損耗率標(biāo)準(zhǔn)，加強儲糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善儲糧條件，提高糧食儲存質(zhì)量。推廣溫控氣控儲存、低溫低氧低劑量“綠色”儲存、機械通風(fēng)儲存等先進儲糧技術(shù)，減緩糧食品質(zhì)下降速度，避免庫存糧食發(fā)生霉變。加強和改進管理，減少糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失。針對農(nóng)戶儲糧分散、面廣、裝具落后等特點，進一步普及科學(xué)儲糧知識，提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能，加大實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程力度，擴大農(nóng)戶儲糧減損試點規(guī)模，大力推廣先進適用的新裝具、新技術(shù)，改善農(nóng)戶儲糧條件，降低儲糧損耗。鼓勵糧食購銷企業(yè)積極面向農(nóng)戶開展糧食代儲代銷、代加工業(yè)務(wù)。

（三）提高糧食加工和轉(zhuǎn)化利用率。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后生產(chǎn)能力，提高成品糧油出品率和副產(chǎn)品利用率。重點抓好釀酒、發(fā)酵、食品添加劑、焙烤等領(lǐng)域的糧食綜合利用工作。結(jié)合我國糧食供應(yīng)水平和品種特點，優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，研究推廣非糧作物替代糧食作物，控制糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。

（四）狠抓糧食運輸節(jié)約。結(jié)合編制實施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展新型糧食運輸裝備，嚴(yán)格執(zhí)行糧食裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣糧食“四散”（散裝、散運、散卸、散儲）技術(shù)，加強散糧運輸中轉(zhuǎn)、接收、發(fā)放設(shè)施及檢驗檢測等配套設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網(wǎng)絡(luò)，減少運輸環(huán)節(jié)，縮短運輸周期，減少糧食運輸環(huán)節(jié)的損失浪費。

（五）大力推進餐飲業(yè)節(jié)約。要按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則，制定完善餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和文明用餐規(guī)范，引導(dǎo)消費者科學(xué)消費、合理消費、文明消費。有條件的餐飲企業(yè)，要積極為顧客提供營養(yǎng)配餐服務(wù)。鼓勵發(fā)展大眾化餐飲和餐飲業(yè)連鎖經(jīng)營，加快主食加工配送中心建設(shè)，積極創(chuàng)建“綠色”飯店。加快餐飲業(yè)信息化建設(shè)，減少糧食和食品采購、儲運、加工環(huán)節(jié)的浪費。加強餐廚垃圾管理，積極推進餐廚垃圾的資源化利用。

（六）切實抓好食堂節(jié)約。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂要轉(zhuǎn)變經(jīng)營和服務(wù)機制，積極推廣餐飲服務(wù)外包，強化經(jīng)濟核算和成本控制，加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理。要實行精細化管理，改進供餐、用餐方式，多供應(yīng)小份量食品，方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫，提醒用餐人員注意節(jié)約，管理人員要加強巡視，對造成浪費的要進行批評教育。

（七）行政機關(guān)帶頭節(jié)約糧食。各級行政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實發(fā)揮表率作用，帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。嚴(yán)格遵守《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)禁用公款大吃大喝。制定和完善公務(wù)接待費管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待定點用餐制度，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡采取自助餐形式，一般不安排宴請。

三、加大宣傳教育力度

（一）加強對青少年和兒童的節(jié)糧教育。采取多種形式教育青少年和兒童養(yǎng)成愛惜糧食、節(jié)約糧食的好習(xí)慣。將我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等情況編入中小學(xué)教材，有條件的學(xué)校要組織學(xué)生開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗活動，讓學(xué)生感受勞動的艱辛和糧食生產(chǎn)的艱難，培養(yǎng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的美德，自覺愛惜每一粒糧食。

（二）廣泛開展節(jié)糧宣傳活動。宣傳部門要組織新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性，報道節(jié)糧典型和經(jīng)驗，曝光浪費現(xiàn)象。要移風(fēng)易俗，大力破除講排場、比闊氣等陋習(xí)。積極倡導(dǎo)崇尚節(jié)儉、科學(xué)飲食、健康消費的生活理念和飲食文化，減少食品的不合理消費，摒棄不健康的消費習(xí)慣，促進形成科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展世界糧食日和愛惜糧食、節(jié)約糧食宣傳周活動，提高全社會節(jié)糧意識。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

（一）明確任務(wù)和責(zé)任。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)約糧食、反對浪費工作的組織協(xié)調(diào)工作。農(nóng)業(yè)部、糧食局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、鐵道部、商務(wù)部要按照職責(zé)分工，抓好糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸和消費環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。財政部、國管局、教育部要抓好公務(wù)接待活動、行政機關(guān)、學(xué)校等領(lǐng)域的節(jié)約糧食工作。質(zhì)檢總局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作?？萍?、衛(wèi)生、旅游、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門和單位要結(jié)合各自的特點，積極做好節(jié)約糧食工作。地方各級人民政府要結(jié)合實際制定具體實施方案，確保各項節(jié)糧措施落到實處。

（二）強化監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府要定期組織節(jié)約糧食專項檢查，重點加強對公務(wù)接待活動、餐飲企業(yè)、賓館飯店、機關(guān)、學(xué)校的檢查，對發(fā)現(xiàn)的突出問題，要督促整改，通報批評；對工作中好的經(jīng)驗做法，要及時總結(jié)推廣。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，表揚先進，鞭策落后，營造節(jié)約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。

國務(wù)院辦公廳

二○一○年一月十八日