陜西省食鹽管理條例

（修訂草案第一次征求意見稿）

第一章　總則

第一條 【立法目的】為了加強鹽業(yè)管理，保證食鹽專營，確保食鹽質量安全和供應安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】在本省行政區(qū)域內的食鹽生產、購銷、儲運等經營和管理活動，適用本條例。

第三條 【食鹽管理】國家實行食鹽專營管理。

縣級以上人民政府應當貫徹執(zhí)行鹽業(yè)法規(guī)政策，加強對鹽業(yè)管理和食鹽專營工作的領導，協(xié)調處理鹽業(yè)管理中的重大問題，建立健全鹽業(yè)管理信息共享和安全責任追究制度，加強食鹽市場監(jiān)管，保證食鹽質量和供應安全。

第四條 【部門職責】縣級以上鹽業(yè)主管部門，負責本行政區(qū)域內的鹽業(yè)管理工作和食鹽專營工作。

縣級以上市場監(jiān)管部門，負責本行政區(qū)域內除食鹽行政許可外的鹽業(yè)執(zhí)法工作。

縣級以上鹽業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。

省衛(wèi)生行政主管部門負責確定本省執(zhí)行的食鹽碘含量標準、食鹽碘含量監(jiān)測和碘缺乏地區(qū)劃定工作；縣級以上衛(wèi)生行政主管部門負責碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理和碘鹽監(jiān)測、評估等工作。

省、設區(qū)市鹽業(yè)主管部門負責本級政府食鹽儲備工作；縣級人民政府可以根據實際情況開展政府食鹽補充儲備工作。

發(fā)展改革、財政、公安、教育、稅務等行政主管部門，應當按照各自的職責，做好鹽業(yè)管理相關工作。

第五條  【行業(yè)組織】依法成立的鹽業(yè)行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供鹽行業(yè)信息、技術服務等，宣傳、普及食鹽安全知識。 

第六條  【信用與追溯體系建設】省鹽業(yè)主管部門應當會同省市場監(jiān)管部門指導建立信用管理體系，將食鹽定點生產企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)及其負責人和高級管理人員的信用信息納入省級信用信息平臺，并定期公布。對有違法失信行為的企業(yè)和個人依法實施聯(lián)合懲戒。

食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)應當建立食鹽電子追溯體系，并確保有效運行。

第七條  【碘鹽管理】在缺碘地區(qū)應當供應加碘食鹽。加碘食鹽的碘含量標準應當符合省衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定。

本省行政區(qū)域內按照有序供應設定未加碘食鹽銷售網點，非未加碘食鹽銷售網點不得銷售未加碘食鹽。

縣級以上人民政府應當采取適當補貼運銷費用或直接免費配給的措施，保障合格碘鹽供應和碘缺乏病防治成果。

第八條  【價格確定】食鹽的價格由經營者自主確定。

縣級以上價格行政主管部門應當加強對食鹽價格的日常監(jiān)測，防止食鹽價格異常波動。特殊情況下，省人民政府可以依法采取價格干預或者其他應急措施防止食鹽價格異常波動。

第九條  【教育宣傳】縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當會同鹽業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門，加強食鹽加碘消除碘缺乏危害相關知識宣傳，普及安全衛(wèi)生用鹽知識，指導公民科學用鹽。

鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展宣傳消除碘缺乏危害知識的活動。

新聞媒體應當開展食鹽安全和科學補碘的法律、法規(guī)以及食鹽安全標準和知識的公益宣傳，并對食鹽經營行為進行輿論監(jiān)督。

第十條  【舉報制度】縣級以上鹽業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。對舉報人的信息應當予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。

第十一條  【政企分離】鹽業(yè)主管部門與鹽業(yè)經營企業(yè)應當政企分離。

鹽業(yè)主管部門及市場監(jiān)管部門的人員不得參與鹽業(yè)經營活動。

第二章  食鹽生產、購銷、儲備

第十二條  【食鹽定點生產制度】國家實行食鹽定點生產制度。

省鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點生產企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點生產企業(yè)證書，及時向社會公布食鹽定點生產企業(yè)名單，并報國務院鹽業(yè)主管部門備案。

食鹽定點生產企業(yè)應當按照食鹽質量標準生產食鹽，對食鹽的質量安全負責。

第十三條  【食鹽定點批發(fā)制度】國家實行食鹽定點批發(fā)制度。

省鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書，及時向社會公布食鹽定點批發(fā)企業(yè)名單，并報國務院鹽業(yè)主管部門備案。

除食鹽定點批發(fā)企業(yè)外，其他任何單位、企業(yè)和個人不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務。

第十四條  【食鹽銷售制度】食鹽定點批發(fā)企業(yè)銷售的食鹽應當符合食鹽質量標準。

食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當從食鹽定點生產企業(yè)或者其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽。

省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本省開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務外，可在其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本縣（市、區(qū)）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務外，可在本省其他縣（市、區(qū)）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務。

食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。

第十五條  【食鹽儲備責任】省、設區(qū)市人民政府應當建立食鹽儲備體系。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）人民政府建立食鹽補充儲備。

本行政區(qū)域內食鹽定點生產企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)應當按照食鹽儲備制度要求，承擔企業(yè)食鹽儲備責任。

委托本行政區(qū)域內食鹽定點生產或食鹽定點批發(fā)的企業(yè)實施動態(tài)承儲，本級財政預算應安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。

各級鹽業(yè)主管部門應當會同有關部門制定食鹽供應應急預案，在發(fā)生突發(fā)事件時協(xié)調、保障食鹽供應安全。

第十六條  【食鹽儲備要求】政府食鹽儲備量不低于本省、市一個月食鹽消費量；企業(yè)食鹽儲備量不低于本企業(yè)正常情況下一個月的平均銷售量。

第十七條  【食鹽的運輸與存儲】食鹽的運輸和存儲應當符合國家規(guī)定的食品安全要求。禁止將食鹽與有毒有害物質同載運輸或者混合儲存。

第三章　管理與監(jiān)督

第十八條  【憑證管理】食鹽定點生產企業(yè)應當建立生產銷售記錄制度，食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)食鹽時應當開具增值稅發(fā)票，并建立采購銷售記錄制度，如實記錄并保存相關憑證，記錄和憑證保存期限不得少于二年。

食鹽零售單位應當從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進食鹽，并索取增值稅發(fā)票。

第十九條  【包裝標識管理】食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)的食鹽應當為小包裝，并有明顯的加碘食鹽標識、碘含量水平標注或者未加碘食鹽標識。低鈉鹽應標示鉀的含量及不適宜人群。食鹽包裝上的標簽應當符合食品標簽的有關規(guī)定。非食用鹽的包裝、標識應當明顯區(qū)別于食鹽。

第二十條  【證書管理】禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式轉讓食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第二十一條  【食鹽銷售禁止性管理】禁止將下列產品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽（含天然鹵水）；

（二）工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽；

（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；

（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；

（五）外包裝上無標識或者標識不符合國家有關規(guī)定的鹽。

第二十二條  【工業(yè)用鹽禁止流入食鹽市場管理】禁止工業(yè)用鹽流入食鹽市場。工業(yè)用鹽的生產、批發(fā)企業(yè)應當建立生產和銷售檔案，保存完整的生產和銷售記錄，防止工業(yè)用鹽流入食鹽市場。工業(yè)用鹽的包裝應當有明顯的工業(yè)用鹽標識，并標明不得食用。

第二十三條  【生產經營動態(tài)監(jiān)管】在本行政區(qū)域內從事食鹽定點生產和食鹽定點批發(fā)的企業(yè)（包括跨區(qū)域經營企業(yè)）應當按照省鹽業(yè)主管部門的要求報送鹽業(yè)生產經營情況。

跨區(qū)域經營企業(yè)進入本省經營食鹽業(yè)務，應當向省級及所在地鹽業(yè)主管部門告知企業(yè)相關信息，提供證明材料，并及時辦理信息變更事項。

第四章 法律責任

第二十四條  【法律責任】有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法生產經營的食鹽和違法所得。違法生產經營的食鹽貨值金額不足一萬元的，可以處五萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任的：

（一）非食鹽定點生產企業(yè)生產食鹽；

（二）非食鹽定點批發(fā)企業(yè)經營食鹽批發(fā)業(yè)務。

第二十五條  【法律責任】有下列情形之一，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產經營的食鹽；違法生產經營的食鹽貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）生產不符合食鹽質量標準的食鹽；

（二）銷售不符合食鹽質量標準的食鹽。

第二十六條  【法律責任】食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)（含跨區(qū)域經營企業(yè)）未向鹽業(yè)主管部門報告生產經營情況，跨區(qū)域經營企業(yè)未向鹽業(yè)主管部門告知信息的，由鹽業(yè)主管部門作出書面警告，責令整改，拒不整改的，納入鹽行業(yè)信用體系進行聯(lián)合懲戒。

第二十七條  【法律責任】偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉讓食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的，縣級以上鹽業(yè)主管部門予以書面警告，責令限期改正；逾期拒不改正的，由縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第二十八條  【法律責任】違反本條例規(guī)定，食鹽定點批發(fā)企業(yè)未向食鹽零售網點或終端用戶開具增值稅發(fā)票，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法經營的食鹽和違法所得。違法經營的食鹽貨值金額不足一萬元的，可以處五萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第二十九條  【法律責任】有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)管部門責令改正，沒收違法購進的食鹽，可以處違法購進的食鹽貨值金額三倍以下的罰款：

（一）食鹽定點批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點生產企業(yè)、其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進食鹽；

（二）食鹽零售單位從食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進食鹽。

第三十條  【法律責任】違反本條例規(guī)定，非未加碘食鹽銷售網點銷售未加碘食鹽的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收其所經營的違法鹽產品和違法所得，可以并處該鹽產品價值三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條  【法律責任】食鹽外包裝上標簽標識的內容不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)管部門依據相關規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

工業(yè)用鹽和其他用鹽的包裝、標識無“禁止食用”提示，不能明顯區(qū)別于食鹽的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法所得；違法生產經營的鹽產品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條  【法律責任】有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)管部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓，或者商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書：

（一）食鹽定點生產企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存銷售記錄；

（二）食鹽定點批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購銷售記錄；

（三）食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽；

（四）將非食用鹽產品作為食鹽銷售。

非食用鹽生產企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存銷售記錄的，由縣級以上市場監(jiān)管部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十三條  【法律責任】食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷食鹽定點生產、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書行政處罰的，其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食鹽生產經營管理活動，不得擔任食鹽定點生產企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級管理人員。

食鹽定點生產、批發(fā)企業(yè)違反前款規(guī)定聘用人員的，由縣級以上鹽業(yè)主管部門責令改正；拒不改正的，提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第三十四條  【法律責任】依照本條例規(guī)定，作出對單位處兩萬元以上罰款、對個人處兩千元以上罰款，責令停產停業(yè)，吊銷食鹽定點生產企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的處罰決定之前，縣級以上市場監(jiān)管部門或省鹽業(yè)主管部門或應當告知當事人有權要求舉行聽證。

第三十五條  【法律責任】縣級以上鹽業(yè)主管部門或市場監(jiān)管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十六條  【法律責任】經營者行為違反本條例的規(guī)定同時違反《中華人民共和國食品安全法》的，由縣級以上市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國食品安全法》進行處罰。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　附則

第三十七條  【食鹽批發(fā)與零售含義】食鹽批發(fā)是指食鹽定點批發(fā)企業(yè)向其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)或零售單位（含個體經營者）批量銷售食鹽的活動。

食鹽零售是指超級市場、零售商店、售貨攤點等主要面向食鹽終端用戶銷售食鹽的活動。

食鹽終端用戶主要指：一是直接食用的城鄉(xiāng)居民；二是餐飲服務業(yè)和集體食堂等；三是食品加工企業(yè)（含個體工商戶）。

小包裝指每袋2000克以下的食鹽包裝。

第三十八條  【其他規(guī)定】漁業(yè)、畜牧業(yè)、農牧業(yè)用鹽依其相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條  【施行日期】本條例自      年   月  日起施行。