一、案情

某省的鹽業(yè)公司從外省購進300噸工業(yè)用鹽運回本地，當?shù)厥宣}務管理局認為購進工業(yè)鹽的行為涉嫌違法，遂對該批工業(yè)鹽先行登記保存，并且將《先行登記保存通知書》送達該公司。其后，市鹽務管理局經(jīng)過聽證、集體討論后，認定該公司未辦理工業(yè)鹽準運證從省外購進了工業(yè)鹽，違反了省政府制定的《鹽業(yè)管理辦法》第20條，決定沒收該公司違法購進的工業(yè)鹽，并處罰款15萬元。公司不服觸犯決定，向政府申請行政復議。市政府維持市鹽務管理局的處罰決定。公司不服向法院進行起訴。

材料一：

1.《鹽業(yè)管理條例》（國務院1990年3月2日第51號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）

第24條 運輸部門應當將鹽作為重要的運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運輸應當重點保證。

2.《鹽業(yè)管理辦法》（2003年6月29日省人民政府發(fā)布，2009年3月20日修）

第20條 鹽的運銷站發(fā)運鹽產(chǎn)品實行準運證制度。在途及運輸期間必須貨、單、證同行。無單，無證的，運輸不得承運，購鹽單位不得入庫。

材料二：2016年4月22日，國務院發(fā)布的額《鹽業(yè)體制改革方案》指出，要推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源的有效配置，進一步釋放市場活力，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制。要改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并且建立銷售渠道，以自有品牌開展闊區(qū)域的經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。要改革工業(yè)鹽的運銷管理，取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場的價格。

材料三：2017年6月13日，李克強總理在全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議上的講話強調(diào)，我們推動的“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能是一個系統(tǒng)的整體，首先要在“放”上下更大的功夫，進一步做好簡政放權(quán)的“減法”，又要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于做加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。如果說做好簡化行政審批、減降稅費等“減法”是革自己的命，是壯士斷腕，那么做好強監(jiān)管“加法”和優(yōu)服務“乘法”，也是啃政府職能轉(zhuǎn)變的“硬骨頭”。放寬市場準入，可以促進公平競爭、防止壟斷，也能為更好的“管”和更優(yōu)的“服”創(chuàng)造條件。

二、分析

1.請簡答行政機關適用先行登記保存的條件和程序。

對于行政機關的先行登記保存條件是，行政機關發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的證據(jù)必須要及時進行保存，若不及時進行保存可能導致證據(jù)的滅失，進而影響對于后續(xù)案件的處理。

對于行政機關先行登記噸額程序，要向?qū)Ψ疆斒氯税l(fā)送登記通知書，并且告知當事人有申請復議和上訴的權(quán)利。

標準答案：根據(jù)《行政處罰法》第37條第2款的規(guī)定，行政機關在證據(jù)可能滅失或者難以保存的情況下，經(jīng)行政機關負責人的批準，可以先行登記保存，并且應當在7日內(nèi)及時的做出處理決定。

2.《行政處罰法》對市鹽務管理局舉行聽證的主持人的要求是什么？

對于舉行聽證的主持人，應當保持中立公正的態(tài)度，不能有先入為主的偏見，而且與案件本身沒有相關的利害關系。

標準答案：根據(jù)《行政處罰法》第42條第1款的規(guī)定，聽證由市鹽務管理局的非本案的調(diào)查人員來主持；當事人認為主持人與本案有利害關系的，可以申請回避。

3.市鹽務管理局以某公司未辦理工業(yè)鹽準運證從省外購進工業(yè)鹽構(gòu)成違法的理由是否成立？為什么？

該理由不成立。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對于下位法不得對于上位法的規(guī)定進行進一步的限制，市鹽務管理局依據(jù)的省政府的《鹽業(yè)管理辦法》進一步細化了規(guī)定，故對于市鹽務管理局的行為是違法的。（錯誤）

根據(jù)向《行政許可法》第15、16條的規(guī)定，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律行政法規(guī)設定的行政許可事項范圍內(nèi)對實施該行政許可做出具體規(guī)定，不能設定新的行政許可。法律及國務院《鹽業(yè)管理條例》沒有設定工業(yè)鹽準運證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設定工業(yè)鹽準運證制度。

4.如何確定本案的被告？為什么？

本案的被告是市鹽務管理局和市政府，根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，對于經(jīng)過復議的案件，在上一級機關維持的情形下，案件的被告為行為做出的機關和復議維持的機關，故本案的被告為市鹽務管理局和市政府。

標準：市鹽務管理局和市政府為共同被告。根據(jù)《行政訴訟法》第26條第2款的規(guī)定，經(jīng)過復議的案件，復議機關決定維持原行為的，做出原行政行為的機關和復議機關為共同被告；復議機關改變原行為的，復議機關為被告。本案中，乙市人民政府維持了市鹽務管理局的決定。

5.請基于案情，結(jié)合材料二、材料三和相關法律作答（要求觀點明確，說理充分，文字流暢，字數(shù)不少于400字）；談談深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務改革，對推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設法治政府的意義。

對于深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革，有利于建設服務型政府，做好政府的“乘法”，使得政府的服務更加貼近群眾生活的迫切需要，解決人民群眾之所需，成為人民滿意的政府；

有利于做好政府“加法”，加強對于政府的監(jiān)管，促進法治政府的建設，公權(quán)力是需要進行監(jiān)督的，只有把權(quán)力關進籠子里才可以更好的控制權(quán)力。做好政府的加法，也有利于政府的工作人員廉潔奉公，杜絕貪污行為的存在，讓政府公權(quán)力的運行更加透明。還有利于公民對于公權(quán)力的監(jiān)督，促進公權(quán)力的合法有效的利用。

有利于做好政府的“減法”，對于政府的職能要進行明確定位，政府應當是保障社會秩序的良好運行，不能對經(jīng)濟市場秩序干涉過多，造成公權(quán)力對于市場的干擾。有利于政府更好地明確自己的定位，作為一只看不見的手，宏觀的調(diào)控市場秩序的發(fā)展，而不直接的進行干預。

標準答案：（1）法治政府是權(quán)責法定的政府，簡政放權(quán)可以有效清理和取消行政機關關于于法無據(jù)、擅自設置的權(quán)力，實現(xiàn)職權(quán)法定，《鹽業(yè)體制改革方案》取消各地自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，體現(xiàn)了這個要求。（2）法治政府是有限政府。深化簡政放權(quán)改革，做好簡政放權(quán)的“減法”，可以卸載政府不必要的職能和權(quán)力，《鹽業(yè)體制改革方案》及簡政放權(quán)的其他一系列改革措施，均體現(xiàn)了這個要求。（3）法治政府是責任政府，做好“放管服”改革的“加法”，李克強總理的講話明確指出要在創(chuàng)新政府管理上破難題，善于加強監(jiān)管，改革的方向是政府要更好地履行職責。（4）法治政府是服務政府，李克強總理講話指出要做好優(yōu)化服務“加法”，致力于更優(yōu)的政府服務，實現(xiàn)行政工作的高效便民。