發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕604號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）精神，自2017年1月1日起，鹽業(yè)體制改革正式實(shí)施。為進(jìn)一步落實(shí)《方案》精神，保證食鹽安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，釋放市場(chǎng)活力，現(xiàn)就進(jìn)一步做好鹽業(yè)體制改革工作通知如下。

一、全面準(zhǔn)確落實(shí)鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規(guī)體系

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，從維護(hù)黨中央決策權(quán)威的高度切實(shí)擔(dān)負(fù)改革總責(zé)，加強(qiáng)對(duì)改革落地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性督導(dǎo)，不折不扣落實(shí)《方案》部署的各項(xiàng)任務(wù)。要加快清理地方性法規(guī)和政策中與《方案》精神不符的條款，2017年6月30日前要完成清理工作。有關(guān)部門(mén)在相關(guān)涉鹽法規(guī)完成修訂前，不得拒不落實(shí)《方案》精神和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)有此類行為的機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人要責(zé)令整改和嚴(yán)肅處理，避免造成不良影響。

二、加快推進(jìn)政企分開(kāi)，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要堅(jiān)決取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項(xiàng)。省、市、縣三級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)政企（事企）分離。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，做細(xì)做實(shí)省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，統(tǒng)籌解決改革所涉及的編制調(diào)整、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員安置等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的地方提前完成政企（事企）分開(kāi)任務(wù)。職能移交過(guò)程中要保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，確保食鹽質(zhì)量安全。

市、縣兩級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的編制和實(shí)施是鹽業(yè)體制改革落地生根的關(guān)鍵一環(huán)，要一并納入省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案統(tǒng)籌安排，并經(jīng)上級(jí)人民政府審批。各地要建立方案審批責(zé)任制度和方案審批督導(dǎo)制度，對(duì)市、縣兩級(jí)方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)審批，絕不能出現(xiàn)“二傳手、兩張皮”的現(xiàn)象，絕不能只講原則、不易操作。

三、落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策，積極釋放市場(chǎng)活力

各省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分自查自糾、整改規(guī)范與總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段開(kāi)展落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策專項(xiàng)行動(dòng)，并于2017年6月30日前完成。

（一）規(guī)范物流配送方式。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強(qiáng)改革過(guò)渡期間食鹽專營(yíng)管理有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)〔2016〕211號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“211號(hào)文”）規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)（含取得食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，下同）可以通過(guò)自建物流系統(tǒng)或與第三方物流企業(yè)簽訂配送合同并委托其將食鹽配送到百貨商店、超級(jí)市場(chǎng)、零售商店、專賣(mài)店等食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)，以及從事食品加工、餐飲服務(wù)的單位等食鹽終端用戶。食鹽批發(fā)企業(yè)不得弄虛作假，不得與無(wú)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的物流企業(yè)簽訂物流配送合同。自建物流系統(tǒng)或第三方物流企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)涵蓋普通貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)范圍；應(yīng)擁有必要的運(yùn)輸工具和倉(cāng)庫(kù)；應(yīng)履行配送合同做好食鹽配送服務(wù)，不得轉(zhuǎn)賣(mài)轉(zhuǎn)批食鹽。食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)直接對(duì)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)或終端用戶開(kāi)具增值稅發(fā)票或符合規(guī)定的銷售票據(jù)。

（二）有序開(kāi)展自建渠道銷售。按照211號(hào)文規(guī)定，改革過(guò)渡期內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)可以通過(guò)自建分公司或者自建銷售網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展食鹽銷售業(yè)務(wù)。自建分公司應(yīng)按照《公司法》等相關(guān)規(guī)定依法設(shè)立；自建的分公司不具有法人資格，其違法責(zé)任由食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)。自建的分公司或者自建的銷售網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)與招用的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，依法支付工資并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

（三）嚴(yán)格企業(yè)信息告知范圍。按照《工業(yè)和信息化部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好改革過(guò)渡期間食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入食鹽流通銷售領(lǐng)域和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作的通知》（工信廳聯(lián)消費(fèi)函〔2016〕585號(hào)）規(guī)定，為方便有關(guān)部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)，食鹽批發(fā)企業(yè)在開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)將8項(xiàng)信息主動(dòng)告知銷售地省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)。省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)于收到告知信息之日起的3個(gè)工作日內(nèi)，在機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站公布企業(yè)的8項(xiàng)信息，不得以任何理由拒絕公布。省級(jí)及省級(jí)以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)不得將食鹽跨區(qū)經(jīng)營(yíng)信息告知作為行政審批事項(xiàng)，不得新增告知事項(xiàng)，不得擴(kuò)大告知范圍，不得增加告知頻率。

自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè)，應(yīng)向鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)提供物流企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)證照復(fù)印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息，第三方物流企業(yè)還應(yīng)提供委托配送食鹽合同復(fù)印件以及自有運(yùn)輸工具和倉(cāng)庫(kù)等的證明材料；自建分公司的應(yīng)提供分公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息；自建銷售網(wǎng)點(diǎn)的應(yīng)提供銷售網(wǎng)點(diǎn)地址、名稱等注冊(cè)信息及其負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系方式等信息。

（四）明確食鹽質(zhì)量檢測(cè)要求。有關(guān)部門(mén)不得以檢測(cè)食鹽質(zhì)量等為由扣押或者沒(méi)收合法合規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)的食鹽產(chǎn)品，不得影響企業(yè)正常銷售；確有必要檢測(cè)的，應(yīng)以抽查形式檢測(cè)食鹽質(zhì)量，并委托有資質(zhì)的食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)食鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，也可依據(jù)有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)當(dāng)?shù)厥称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)主管部門(mén)備案，同時(shí)報(bào)全國(guó)鹽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，全國(guó)鹽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)在相關(guān)網(wǎng)站公布。專業(yè)食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)受有關(guān)部門(mén)委托抽檢時(shí)應(yīng)出具書(shū)面通知，抽檢結(jié)果應(yīng)書(shū)面告知企業(yè)。質(zhì)量不合格的食鹽產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并依法依規(guī)接受處罰。對(duì)抽檢結(jié)果有異議的，企業(yè)可以在收到抽檢結(jié)果告知書(shū)之日起的7個(gè)工作日內(nèi)向上一級(jí)有關(guān)部門(mén)提出復(fù)檢申請(qǐng)，由受理復(fù)檢申請(qǐng)的有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)公布的復(fù)檢機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)確認(rèn)復(fù)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得相同，復(fù)檢結(jié)果為最終結(jié)果，復(fù)檢結(jié)果應(yīng)書(shū)面告知企業(yè)。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)及時(shí)在本機(jī)構(gòu)門(mén)戶網(wǎng)站上公布本轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)鹽碘濃度和高水碘地區(qū)名單。食鹽批發(fā)企業(yè)在碘缺乏病地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售碘鹽為主，在高水碘地區(qū)應(yīng)當(dāng)銷售未加碘食鹽。禁止銷售不符合銷售地鹽碘濃度的加碘食鹽產(chǎn)品（依法依規(guī)銷售的未加碘食鹽除外），銷售地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行整改，整改時(shí)限不得超過(guò)7個(gè)工作日，整改不到位的要依法進(jìn)行處罰。

（六）加快建設(shè)食鹽電子追溯體系。各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，各省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得將加入本地食鹽電子追溯體系作為允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的前置條件。

（七）規(guī)范網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市自建食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)平臺(tái)應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。是否加入平臺(tái)應(yīng)由企業(yè)自主決定，不得將加入平臺(tái)作為開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的前置條件。

四、開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，確保人民群眾食鹽安全

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在轄區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，并于2017年6月30日前完成。專項(xiàng)檢查不得少于5個(gè)縣級(jí)行政區(qū)；實(shí)地檢查不得少于20家企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)），20家企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）應(yīng)包括食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)、食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）以及食鹽終端用戶（含食品加工企業(yè)）；檢查樣品應(yīng)送專業(yè)食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，專業(yè)食鹽檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書(shū)面檢測(cè)報(bào)告。

（一）嚴(yán)格食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢查。嚴(yán)查食鹽生產(chǎn)原料來(lái)源和食鹽生產(chǎn)環(huán)境，嚴(yán)肅查處非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售食鹽的違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以次充好、偷工減料，確保食鹽質(zhì)量；對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量不合格食鹽的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，要責(zé)令整改，依法從重處罰。

（二）加強(qiáng)食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)檢查。要充分發(fā)揮打擊制販假鹽機(jī)制的長(zhǎng)效作用，嚴(yán)厲打擊食鹽批發(fā)企業(yè)的違法經(jīng)營(yíng)行為，特別是要嚴(yán)厲打擊將工業(yè)鹽、工業(yè)廢渣廢液鹽、飼料添加劑氯化鈉以及外包裝上無(wú)標(biāo)識(shí)的鹽產(chǎn)品和不符合食鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品，充作食鹽銷售給零售網(wǎng)點(diǎn)、餐飲飯店、單位食堂等的行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有上述行為的食鹽批發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)厲追責(zé)，依法從重處罰。

（三）規(guī)范食鹽儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件檢查。食鹽批發(fā)企業(yè)自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的衛(wèi)生條件必須符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，食鹽的運(yùn)輸和裝卸工具必須符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)禁將食鹽與有毒有害物質(zhì)混放或同載運(yùn)輸。對(duì)不符合此項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)依法追究食鹽批發(fā)企業(yè)和第三方物流企業(yè)的相關(guān)法律責(zé)任。

請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市于2017年7月15日前將清理地方性法規(guī)和政策、編制鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案、落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策、開(kāi)展食鹽質(zhì)量安全檢查等重點(diǎn)工作完成情況書(shū)面報(bào)告國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)督查，督查情況將報(bào)告國(guó)務(wù)院。