第一章 總   則

第一條 為加強(qiáng)食鹽儲備和應(yīng)急管理工作，發(fā)揮儲備鹽在緊急突發(fā)事件時(shí)的作用，維護(hù)食鹽市場和社會穩(wěn)定，保證儲備鹽數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，根據(jù)國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)[2016]25號）和《陜西省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》（陜政發(fā)[2017]3號）中關(guān)于建立健全全社會食鹽儲備體系的要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱儲備鹽，是指省、市人民政府和企業(yè)儲備的用于應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件和食鹽市場異常波動，確保特殊時(shí)期食鹽市場供應(yīng)的小包裝成品食鹽。

第三條 政府食鹽儲備堅(jiān)持“政府部門監(jiān)管、委托企業(yè)儲備、財(cái)政貼補(bǔ)資金”的原則，由承儲企業(yè)按照“滾動儲備，定期輪換”的模式存儲。企業(yè)食鹽儲備堅(jiān)持“保最低儲量和承擔(dān)社會責(zé)任”相結(jié)合的原則，由企業(yè)按照行業(yè)要求，保證市場正常供應(yīng)存量，政府和企業(yè)共同建立起全社會食鹽儲備體系。

第四條 從事食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)和參與儲備鹽管理、承儲和監(jiān)督工作的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第二章 政府食鹽儲備的管理

第五條 省鹽務(wù)管理局會同省財(cái)政廳確定政府食鹽儲備總體目標(biāo)，對全省食鹽儲備工作進(jìn)行監(jiān)督管理和宏觀指導(dǎo)。

第六條 政府食鹽儲備由省、市兩級儲備構(gòu)成，總量為本省、市各平均一個(gè)月的食鹽供應(yīng)量。

第七條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)食鹽儲備資金的管理，并對食鹽儲備資金撥付和使用情況實(shí)施監(jiān)督。

第八條 省財(cái)政對承擔(dān)省級食鹽儲備的單位給予儲備貸款利息、管理費(fèi)用等補(bǔ)貼。省級儲備資金由省鹽業(yè)專營公司申請銀行貸款解決，利息從省級食鹽儲備補(bǔ)貼中安排。

第九條 省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)省級儲備鹽和應(yīng)急的監(jiān)管，政府委托省鹽業(yè)專營公司實(shí)施儲備、輪換和日常管理。

第十條 市級人民政府應(yīng)按照國務(wù)院和省政府鹽業(yè)改革實(shí)施方案建立市級食鹽儲備。

第十一條 市級食鹽儲備的日常監(jiān)管，由各市根據(jù)本地實(shí)際并依照鹽改方案和省、市應(yīng)急方案要求制定管理辦法。

第三章 省級儲備鹽的管理

第十二條 省級儲備鹽總量確定為1.35萬噸，儲備品種為符合食用鹽標(biāo)準(zhǔn)市場主供的“冰凌”牌小包裝食鹽。

第十三條 省鹽業(yè)專營公司按確定的省級儲備鹽存儲指標(biāo)，采用市場競價(jià)或招標(biāo)方式統(tǒng)一采購。

第十四條 省級儲備鹽由省鹽業(yè)專營公司負(fù)責(zé)儲備和選定承儲企業(yè)，安排存儲調(diào)運(yùn)、貨款結(jié)算、輪換銷售和補(bǔ)充等業(yè)務(wù)。

    第十五條 承擔(dān)省級食鹽儲備的企業(yè)，由省鹽業(yè)專營公司本著互利互惠的原則，按照以下條件確定。

   （一）具有獨(dú)立法人資格；

   （二）具有食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)和較好的食鹽倉儲條件；

   （三）交通便利，調(diào)運(yùn)方便，經(jīng)營量大，便于輪換銷售；

   （四）財(cái)務(wù)狀況良好，鹽款結(jié)算及時(shí)，無違規(guī)經(jīng)營記錄，未發(fā)生過食鹽安全和質(zhì)量事故；

   （五）具有對食鹽中碘含量的定量檢測能力。

    第十六條 承儲企業(yè)的職責(zé)：

   （一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度，對省級儲備鹽的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)；

   （二）對省級儲備鹽實(shí)行專庫或定點(diǎn)儲存、專人保管、專賬登記，保證省級儲備鹽賬實(shí)相符，并在庫內(nèi)標(biāo)識牌上標(biāo)明產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、數(shù)量、入庫時(shí)間及管理人員等信息；

   （三）按照要求對儲備鹽進(jìn)行輪換銷售和補(bǔ)充；

   （四）建立健全儲備鹽的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

   （五）對省級儲備鹽的儲存管理進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

    第十七條 承儲企業(yè)不得有下列行為：

   （一）虛報(bào)省級食鹽儲備的數(shù)量；

   （二）擅自調(diào)換省級儲備鹽品種、變更省級儲備鹽的儲存地點(diǎn)；

   （三）因管理不善造成省級儲備鹽損失；

   （四）擅自動用省級儲備鹽、挪用儲備資金，不得以省級儲備鹽對外進(jìn)行擔(dān)保、抵押或者清償債務(wù)。

第十八條 為確保省級儲備鹽的安全、完整，省鹽業(yè)專營公司和其他承儲企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，并報(bào)省鹽務(wù)管理局備案。

第十九條 承擔(dān)省級食鹽儲備的企業(yè)需與省鹽業(yè)專營公司簽訂儲備協(xié)議書，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第二十條 省鹽務(wù)管理局對省級儲備鹽實(shí)行掛牌管理。儲備庫前懸掛省上統(tǒng)一制作頒發(fā)的“陜西省省級儲備鹽”標(biāo)牌。

第四章 省級儲備鹽的質(zhì)量管理

第二十一條 依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，供貨的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)對保質(zhì)期內(nèi)的儲備鹽質(zhì)量安全負(fù)主體責(zé)任；因存儲、保管不當(dāng)引起的質(zhì)量責(zé)任，由承儲單位負(fù)責(zé)。

第二十二條 參與省級儲備鹽招標(biāo)或市場競價(jià)采購的國家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供同類鹽產(chǎn)品第三方年度型式檢驗(yàn)報(bào)告，并承擔(dān)保質(zhì)期內(nèi)的質(zhì)量責(zé)任。

第二十三條 省級儲備鹽應(yīng)嚴(yán)格依法落實(shí)索證索票制度，儲備鹽入庫時(shí)，供貨企業(yè)應(yīng)提供該批食鹽的自檢質(zhì)量報(bào)告，不能提供的不得入庫。

第二十四條 各省級儲備鹽承儲單位，應(yīng)在同批次食鹽全部入庫完成后10日內(nèi)向省級儲備鹽管理部門報(bào)告，由省鹽產(chǎn)品檢測中心在10日內(nèi)抽樣進(jìn)行入庫檢測，檢測項(xiàng)目為常量全項(xiàng)及感官指標(biāo)。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)通知相關(guān)食鹽生產(chǎn)企業(yè)來人處理，如有質(zhì)量異議，應(yīng)由三方共同采樣送第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢（復(fù)檢為最終檢測結(jié)論）。如復(fù)檢仍不合格由生產(chǎn)企業(yè)召回，拒不召回的按有關(guān)法律法規(guī)處理。

第二十五條 省級儲備鹽輪換銷售前30日內(nèi)，承儲單位應(yīng)向省級儲備鹽管理部門報(bào)告，由省鹽產(chǎn)品檢測中心在10日內(nèi)抽樣進(jìn)行出庫檢測，檢測項(xiàng)目為常量全項(xiàng)及感官指標(biāo)。檢測合格后方能進(jìn)行正常輪換銷售，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，按前述程序復(fù)檢。

第二十六條 復(fù)檢產(chǎn)生的檢測費(fèi)用按照最終檢測結(jié)論確定。復(fù)檢檢測結(jié)論如果為合格，檢測費(fèi)用由承儲主體單位承擔(dān)；復(fù)檢檢測結(jié)論如果為不合格，檢測費(fèi)用由該批儲備鹽生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)。

第二十七條 各省級儲備鹽承儲單位應(yīng)加強(qiáng)對入庫至出庫前儲備鹽的質(zhì)量巡查，每隔1個(gè)月，應(yīng)對省級儲備鹽感官指標(biāo)進(jìn)行一次巡查；每隔3個(gè)月，應(yīng)對省級儲備鹽碘含量進(jìn)行一次定量檢測，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)第一時(shí)間向省級儲備鹽管理部門報(bào)告。省級儲備鹽管理部門接到報(bào)告后，應(yīng)立即對反映的質(zhì)量問題進(jìn)行核查，確有問題的應(yīng)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行處理。

第五章 省級儲備鹽的應(yīng)急管理

第二十八條 按照陜西省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在緊急突發(fā)情況下，采取投放政府儲備、調(diào)配企業(yè)社會責(zé)任儲備等方式，確保食鹽市場和價(jià)格穩(wěn)定。

第二十九條 出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以動用省級儲備鹽：

（一）全省或部分地區(qū)食鹽明顯供不應(yīng)求；

（二）發(fā)生重大災(zāi)情、疫情或突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬〖墐潲}；

（三）省政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬〖墐潲}的其他情況。

第三十條 省級儲備鹽的應(yīng)急供應(yīng)，由省鹽務(wù)管理局會同省財(cái)政廳提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后由省鹽業(yè)專營公司實(shí)施。緊急情況下，省政府可以直接決定動用省級儲備鹽和調(diào)配市級、企業(yè)儲備食鹽。

第三十一條 接到動用命令后，省鹽業(yè)專營公司和各承儲單位應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得拒絕或擅自改變省級儲備鹽應(yīng)急供應(yīng)命令。

第三十二條 省級有關(guān)部門和市、縣(區(qū))人民政府對省級儲備鹽應(yīng)急供應(yīng)命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第三十三條 納入省級應(yīng)急物資保障的省級儲備鹽承儲單位，應(yīng)按照我省應(yīng)急物資管理辦法提供充足、及時(shí)、有效的食鹽保障。

第六章 企業(yè)食鹽儲備的管理

第三十四條 省內(nèi)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)食鹽儲備（生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)）不得低于本企業(yè)（區(qū)域）正常情況下一個(gè)月的平均銷售量。

第三十五條 要堅(jiān)持限定食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。

第三十六條 鼓勵(lì)企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存的基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。

第三十七條 食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)應(yīng)自覺接受各級鹽業(yè)主管部門對其庫存食鹽的監(jiān)督檢查。

第七章 財(cái)務(wù)與資金管理

第三十八條 政府食鹽儲備由委托的省、市鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)建賬，設(shè)立專戶進(jìn)行核算管理，并通過我省鹽業(yè)交易平臺進(jìn)行購銷和輪換。

第三十九條 省級食鹽儲備補(bǔ)貼由省財(cái)政按預(yù)算撥付給省鹽務(wù)管理局，省鹽務(wù)局負(fù)責(zé)撥付給委托儲備的省鹽業(yè)專營公司。市級食鹽儲備資金、費(fèi)用由同級財(cái)政解決。

第四十條 用于食鹽儲備的銀行貸款資金，應(yīng)實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?。承儲企業(yè)在貸款銀行開立專戶，接受銀行信貸監(jiān)管。

第四十一條 省級儲備鹽存儲期間，如發(fā)生重大價(jià)格波動或特殊情況，形成的損益由省鹽務(wù)管理局（省鹽業(yè)專營公司）商省財(cái)政廳處理。

第四十二條 省、市財(cái)政部門應(yīng)對同級鹽業(yè)食鹽儲備庫的建設(shè)、維修和設(shè)施更新給予支持。

 第四十三條 承擔(dān)政府食鹽儲備的承儲企業(yè)要建立儲備鹽備查賬簿，按季向同級鹽業(yè)主管部門或委托人報(bào)送儲備鹽報(bào)表，全面反映儲備鹽的生產(chǎn)廠家、名稱、規(guī)格、數(shù)量、入庫時(shí)間、質(zhì)量檢測和存放庫房等信息資料。

第八章 食鹽儲備的監(jiān)督檢查

第四十四條 省、市鹽務(wù)管理局和同級財(cái)政部門依法對本級儲備鹽存儲和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十五條 任何單位不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用儲備鹽撥款、貸款資金和補(bǔ)貼費(fèi)用。

第四十六條 省市財(cái)政、審計(jì)部門要加大對食鹽儲備資金、補(bǔ)貼費(fèi)用的檢查、審計(jì)力度，并接受社會監(jiān)督。

第四十七條 對在食鹽儲備工作中違反本辦法有關(guān)規(guī)定的承儲企業(yè)，由省、市鹽務(wù)管理局予以追究問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任，以確保儲備食鹽的安全。

第九章 附  則

第四十八條 本辦法由省鹽務(wù)管理局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《陜西省省級食鹽儲備管理辦法》(陜鹽發(fā)[2008]84號)自行廢止。

                                                                                                                                                          2017年9月5日