各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移抓好疫情防控，堅決穩(wěn)住全省經(jīng)濟大盤，做到穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全省一季度穩(wěn)步開局，為順利實現(xiàn)全年目標任務奠定良好基礎，現(xiàn)提出以下意見：

一、分類施策助力復工復產(chǎn)。夯實屬地管理責任、企業(yè)主體責任，制定和落實疫情防控工作方案及應急預案。支持各類企業(yè)復產(chǎn)和重點項目復工，建立派駐聯(lián)絡員制度，幫助解決人員返崗、物資運輸、疫情防控等問題。分類支持大型骨干外貿(mào)企業(yè)、重點配套企業(yè)、中小外貿(mào)企業(yè)盡快復工復產(chǎn)，支持物流運輸、國際快遞、金融保險等外貿(mào)相關行業(yè)重點企業(yè)和網(wǎng)點盡快恢復營業(yè)，分級解決外貿(mào)企業(yè)人員上班、貨物跨省運輸、議付單據(jù)快遞、收付匯結(jié)算等具體困難。支持大中型批發(fā)市場、商超、便利店、住宿、餐飲企業(yè)和生活必需品相關生產(chǎn)及配送企業(yè)等復工，其人員疫情防控、生活物資保障、貨源供應等納入地方應對疫情保供范圍。鼓勵和倡導外來務工人員就地過年、穩(wěn)崗穩(wěn)產(chǎn)。〔省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省稅務局、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

二、不折不扣落實惠企紓困政策。全力保市場主體，不折不扣落實好國家減稅降費、助企紓困政策措施，對月度銷售額不超過15萬元或者季度銷售額不超過45萬元的小規(guī)模納稅人，依法免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對個體工商戶經(jīng)營所得年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上，減半征收個人所得稅。依法為制造業(yè)企業(yè)辦理增值稅留抵退稅，依法落實國家2022年新出臺的各項稅費優(yōu)惠政策。對受疫情影響、繳納確有困難的納稅人，依規(guī)免征一季度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對旅游、住宿、餐飲、會展、商貿(mào)流通、交通運輸、教育培訓、文藝演出、影視劇院等受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)，一季度免征水利建設基金和殘疾人就業(yè)保障金。對科學研究和技術(shù)服務行業(yè)一季度免征水利建設基金。對因疫情影響不能按期繳納稅款的，在納稅人提出延期繳納稅款申請后，依法盡快予以核準。因疫情影響的中風險、高風險地區(qū)納稅人以及因隔離、市場封閉地區(qū)納稅人，逾期申報或逾期報送相關資料的，免予行政處罰，相關記錄不納入納稅信用評價。持續(xù)深化稅務與金融監(jiān)管部門協(xié)作，進一步做好“銀稅互動”工作，擴大普惠面，豐富產(chǎn)品線，力爭2022年“稅銀貸”較上年再翻一番?！彩∝斦d、省稅務局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房受到疫情影響的中小微企業(yè)，免收2022年一季度房租。為疫情防控直接服務的新建、擴建醫(yī)療等場所用電需求，一季度免收高可靠性供電費。對因滿足疫情防控需要擴大產(chǎn)能的企業(yè)，原選擇按合同最大需量方式繳納容（需）量電費的，實際最大用量不受合同最大需量限制，超過部分按實計取。鼓勵市（區(qū)）對小微企業(yè)和個體工商戶實行租金減免、用電階段性優(yōu)惠等政策，參照已組織開展的居民電采暖市場化打包交易方式，以縣為單位統(tǒng)計小微企業(yè)清單和用電量，打包參與新能源市場化交易，力爭成交電價在原目錄電價基礎上下浮0.05—0.1元/千瓦時?！彩∝斦d、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省國資委、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

充分發(fā)揮金融在穩(wěn)增長中的重要作用，督促金融機構(gòu)圍繞項目融資需求實現(xiàn)信貸投放穩(wěn)定增長，一季度力爭信貸增速繼續(xù)高于全國，全年社會融資規(guī)模增量不低于2021年。用好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等貨幣政策工具，提供低成本資金。對暫時遇到困難、市場前景較好的企業(yè)，要保障其信貸需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。深入實施小微企業(yè)金融服務能力提升工程，重點關注受疫情影響較大的小微企業(yè)，對疫情防控期間到期的貸款，適當延期或展期。推進“一鏈一行”主辦行制度、“一鏈一行”銀企對接監(jiān)測制度支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展。充分利用“線上+線下”融資平臺，加強線上融資對接，開展常態(tài)化線下銀企對接活動。〔人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

三、挖潛增效振作工業(yè)經(jīng)濟。落實進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度若干措施和推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案；1月份梳理完成一季度擬竣工投產(chǎn)的新增工業(yè)產(chǎn)能項目清單，按照有關規(guī)定及時給予流動資金貸款貼息支持；2022年延續(xù)執(zhí)行中小企業(yè)技改獎勵項目，對中小企業(yè)購置關鍵設備，按照不超過購置額的10%、最高不超過500萬元獎補，力爭一季度技改投資200億元以上。穩(wěn)定能源生產(chǎn)供應，對低于單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗強度平均水平的能源生產(chǎn)企業(yè)不限制能耗總量，鼓勵企業(yè)在確保安全的前提下達產(chǎn)滿產(chǎn)、多產(chǎn)多銷，協(xié)調(diào)煤油氣產(chǎn)運儲銷各環(huán)節(jié)運行暢通，爭取一季度煤炭產(chǎn)量1.7億噸、原油產(chǎn)量625萬噸、天然氣產(chǎn)量80億立方米、發(fā)電量730億千瓦時左右。繼續(xù)開展超產(chǎn)超銷獎勵，盡快兌現(xiàn)對各市（區(qū)）“小升規(guī)”企業(yè)按凈增量給予每戶20萬元獎勵政策。支持鏈主企業(yè)圍繞自身技術(shù)和市場需求，引進和培育配套企業(yè)，對年度配套率增幅較大的鏈主企業(yè)，給予最高100萬元的一次性獎勵。鏈主企業(yè)每凈增1戶當年實際配套額不低于500萬元的本地或招引的非關聯(lián)配套企業(yè)，給予鏈主企業(yè)最高50萬元的一次性獎勵。加大配套企業(yè)支持力度，建立鏈主企業(yè)供應商目錄清單，對納入清單且當年實際配套額不低于500萬元的本地非關聯(lián)配套企業(yè)，給予最高50萬元的一次性獎勵。繼續(xù)對省內(nèi)生產(chǎn)的國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）重大技術(shù)裝備產(chǎn)品加大獎勵支持力度。落實秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設政策包70條措施，設立“一站式”服務窗口，采取“線上+線下”“定期+隨時”相結(jié)合的模式，及時兌現(xiàn)政策?！彩」I(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省能源局、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

四、全力以赴擴大有效投資。落實省政府抓項目促投資17條工作措施，制定出臺高質(zhì)量項目建設推進年實施方案。1月份分解下達各市（區(qū)）一季度投資完成量和增速任務，逐月調(diào)度通報各地投資運行、項目儲備建設、帶動就業(yè)情況。建立謀劃項目清單，爭取更多項目納入國家重點項目清單予以用地保障和能耗單列，省級預算內(nèi)基建資金安排1億元用于支持項目前期工作、穩(wěn)投資工作成效獎勵等。加快預算執(zhí)行進度，用于項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級財政專項資金一季度下達40%以上。中央預算內(nèi)投資項目2021年資金一季度完成率不低于40%，2021年政府專項債券項目一季度全部開工、資金支出進度達到40%以上，2022年第一批新增債券額度326億元力爭3月底前發(fā)行完畢。指導市縣推進項目前期，組織集中開工和項目觀摩，實施月通報、季點評，確保一季度省市兩級重點項目開工率達到40%、完成投資1350億元以上。按月調(diào)度西延、西康、西十高鐵建設進度，加快實施在建公路、西安咸陽國際機場三期等項目，開工3個國省干線公路項目，力爭一季度綜合交通投資70億元、全年645億元以上。加快實施引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程一期等項目，推動引漢濟渭工程三期、延安王瑤水庫擴容等項目前期工作，確保一季度水利投資55億元、全年406億元以上。加快西氣東輸三線陜西段、延長富縣外送配套電源等項目建設，力爭彬長CFB示范、可可蓋煤礦、信發(fā)神木電廠等項目3月底前開工，推進三大新能源基地新開工200萬千瓦，確保一季度能源工業(yè)投資120億元、全年1000億元以上。引導陜西投資集團有限公司、陜西金融控股集團有限公司、陜西金融資產(chǎn)管理股份有限公司等吸引社會資本組建產(chǎn)業(yè)基金，重點支持5G、重大科技基礎設施等“兩新一重”和生態(tài)環(huán)保等補短板項目。重點推進省屬企業(yè)56個投資項目建設，省屬企業(yè)力爭一季度投資200億元、全年1100億元以上。各級各部門統(tǒng)籌財政專項資金，優(yōu)先支持災后重建項目，督促災后重建項目3月底前全部開復工、12月底前全部完成。適度超前開展城市管道老化更新改造、雨污分流等市政設施投資，全力爭取中央資金支持。推廣重點項目“稅務管家”服務工作經(jīng)驗，進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境。連通省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫、省工業(yè)和信息化廳重點工業(yè)企業(yè)庫、省發(fā)展改革委重大建設項目庫、省商務廳重點商貿(mào)企業(yè)庫、省住房城鄉(xiāng)建設廳建筑業(yè)企業(yè)庫，逐步實現(xiàn)“五庫”數(shù)據(jù)共享。〔省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省能源局、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

五、多措并舉促進消費快速恢復。啟動實施進一步激發(fā)消費活力促進消費增長三年行動方案。在西安、渭南開展城市“一刻鐘便民生活圈”建設試點的基礎上，再選擇2個市開展省級試點建設，全年建成不少于25個“便民生活圈”，每個給予不超過200萬元的獎勵支持。組織開展商旅文體融合、線上線下結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動的各類促消費活動，提升市場人氣，提振消費信心。常態(tài)化開展“秦樂購”系列活動，重點開展“網(wǎng)上年貨節(jié)”等春節(jié)元宵節(jié)促消費活動20場次以上，創(chuàng)建10個省級夜間經(jīng)濟示范區(qū)，每個給予不超過200萬元支持。對重點限額以上企業(yè)促銷活動給予補貼。支持引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)在陜設店，對在省外城市新設3個以上陜西名優(yōu)產(chǎn)品專營店的企業(yè)給予最高不超過100萬元補貼。將新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延續(xù)至2022年底，結(jié)合落實《陜西省新能源公交車推廣應用實施方案》，加大各市（區(qū)）新能源公交車替換力度。對從事二手車經(jīng)銷的納稅人銷售其收購的二手車，減按0.5%征收增值稅。鼓勵有條件的市（區(qū)）與汽車、家電經(jīng)銷企業(yè)合作開展促銷，發(fā)放汽車、家電消費券；開展家電以舊換新活動，對購買Ⅰ級能效標識的電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)的消費者，可按銷售價格的10%給予補助。培育限額以上單位凈增200家以上，對各市（區(qū)）限額以上單位按凈增量每戶20萬元給予獎勵，對一季度促消費成績顯著的市（區(qū)）給予一定獎勵?！彩∩虅諒d牽頭負責，省財政廳、省稅務局、各市（區(qū)）政府等配合〕

六、揚長補短加快城市建設。穩(wěn)住建筑業(yè)基本盤，支持建筑施工項目采取閉環(huán)管理等措施加快復工進度。推行“一企一策”主動跟蹤服務，指導企業(yè)提升資質(zhì)等級、擴展資質(zhì)類別，各地要制定引導扶持政策，對省外建筑龍頭企業(yè)落戶陜西開辟“綠色通道”，參照我省優(yōu)勢企業(yè)給予重點扶持。繼續(xù)推進公租房項目建設，加快推進西安市保障性租賃住房籌集建設工作，有序推進老舊小區(qū)改造，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和良性循環(huán)。抓好城市建設“里子工程”，抓緊摸清城市天然氣、供水、排污、熱力等管道情況，開展前期工作，做好項目謀劃儲備，加大各級財政資金投入?！彩∽》砍青l(xiāng)建設廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳、各市（區(qū)）政府等配合〕

七、夯實基礎穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1月份印發(fā)小麥抗災強管百日行動方案、糧食規(guī)模化經(jīng)營三年行動方案，2月份出臺種業(yè)振興五項行動落實意見，全年建設300萬畝高標準農(nóng)田，抓好大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，改造灌溉面積150余萬畝，建設120座黃河流域淤地壩，加強水毀農(nóng)田修復等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，籌備開春農(nóng)作物補種改種，做好災害防范?！彩∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

八、內(nèi)聯(lián)外引開展精準招商。一季度出臺招商引資獎勵辦法和招商引資高質(zhì)量發(fā)展評價體系。建立招商引資目標企業(yè)庫，圍繞23條重點產(chǎn)業(yè)鏈開展定向招商、精準招商，盡快取得一批重大招商成果。推動泰康西安智慧醫(yī)養(yǎng)總部、楊凌麥肯馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。推進央企進陜，加快已簽約項目建設進度，爭取再引進一批好項目、大項目?！彩∩虅諒d牽頭負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、各市（區(qū)）政府等配合〕

九、互惠互利深化外貿(mào)合作。1月份出臺加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式實施意見，全面對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、扎實推進高水平對外開放行動計劃。建立大型外貿(mào)骨干企業(yè)融資專項保障機制，實施“秦貿(mào)貸”中小外貿(mào)企業(yè)貸款風險補償金項目。持續(xù)提升中歐班列（西安）運行質(zhì)效，高標準建設中歐班列西安集結(jié)中心。3月底前，出臺推動實現(xiàn)外貿(mào)“雙倍增”具體舉措、公共海外倉認定支持辦法，認定一批省級服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務外包示范城市、服務貿(mào)易示范園區(qū)和示范企業(yè)，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)推進承接東部加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持西安市國家級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設，加大對綜合保稅區(qū)、經(jīng)開區(qū)和外向型經(jīng)濟園區(qū)的支持力度?！彩∩虅諒d、省發(fā)展改革委、省財政廳、進出口銀行陜西分行、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

十、千方百計強化就業(yè)民生保障。發(fā)揮動態(tài)精準就業(yè)服務系統(tǒng)作用，做好農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)幫扶，鼓勵農(nóng)民工就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展2022年度高校畢業(yè)生促就業(yè)“國聘行動”。及時發(fā)布重點企業(yè)、重點項目用工信息，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)調(diào)等服務，滿足企業(yè)、項目階段性用工需求。加大援企穩(wěn)崗力度，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對符合條件的企業(yè)按國家規(guī)定給予穩(wěn)崗返還，提高中小微企業(yè)返還比例。對一季度面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難、無力足額繳納社會保險費的企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間參保職工個人權(quán)益不受影響。以工程建設領域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點，開展根治欠薪冬季專項行動。落實各項社會保障政策，按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，增強失業(yè)保險保障能力，及時發(fā)放失業(yè)保險金、失業(yè)補助金及失業(yè)農(nóng)民工臨時生活補助，對因災因病因殘遭遇暫時困難人員加強臨時救助，切實保障特困對象、低保人員、殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病感染兒童等困難群眾基本生活。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制?！彩∪肆Y源社會保障廳、省教育廳、省退役軍人廳、省財政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、各市（區(qū)）政府等按職責分工負責〕

省級有關部門和各市、縣、區(qū)政府要強化組織保障，成立工作專班，細化落實舉措，壓實工作責任，明確月度、季度主要經(jīng)濟指標預期完成目標，全力推動各項政策措施落地見效，同步做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。堅持“掛圖作戰(zhàn)”，各級工業(yè)和信息化、商務、住房城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、交通運輸?shù)炔块T要分別梳理工業(yè)、商貿(mào)流通、建筑業(yè)、文化旅游、交通運輸?shù)绕髽I(yè)復工復產(chǎn)進展，各級發(fā)展改革部門要梳理重點項目開復工和建設情況，建立臺賬，形成清單。省發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立周調(diào)度、月報告工作推進機制，加強跟蹤評估和督促檢查，做好業(yè)務指導，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，推進落實情況及時向省政府報告。各級各有關部門要加強政策宣傳解讀，主動“送政策上門”，提高政策知曉率，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。省級有關部門和各市（區(qū)）每月5日前將貫徹落實情況報送省發(fā)展改革委。

陜西省人民政府
2022年1月20日